黨的二十屆三中全會(huì)部署了“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”等改革舉措。近年來(lái)，隨著人民群眾出行需求新變化，道路客運(yùn)領(lǐng)域面臨著供給與需求不匹配、運(yùn)營(yíng)與時(shí)代不適應(yīng)、政策與市場(chǎng)有脫節(jié)、機(jī)制與所需有滯后等問(wèn)題，全面深化道路客運(yùn)管理改革成為實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代命題。著眼“改什么”，聚焦“往哪改”，落腳“怎么改”，建議全面深化道路客運(yùn)管理改革應(yīng)不局限于傳統(tǒng)道路客運(yùn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌城際和城鄉(xiāng)兩個(gè)層面，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和公益性業(yè)務(wù)整體優(yōu)化制度供給，推動(dòng)構(gòu)建更加統(tǒng)一開放的道路客運(yùn)市場(chǎng)。

　　建議以制度改革為引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，破除行業(yè)發(fā)展瓶頸制約，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力推動(dòng)管理體系與行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相匹配，打造便捷、高效、規(guī)范、安全的道路客運(yùn)服務(wù)體系。

　　強(qiáng)化客運(yùn)管理頂層設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，突破傳統(tǒng)道路客運(yùn)模式邊界，立足城際和城鄉(xiāng)出行需求差異，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、高效規(guī)范、統(tǒng)一開放的道路客運(yùn)市場(chǎng)格局。依托《道路運(yùn)輸條例》修訂，統(tǒng)籌城際出行的班車、包車、城際網(wǎng)約、順風(fēng)車等客運(yùn)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)城際客運(yùn)便捷化、規(guī)范化、數(shù)字化改革。依托《城市公共交通條例》修訂，建立城鄉(xiāng)一體客運(yùn)管理機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用，保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”。二是推進(jìn)試點(diǎn)探索。依托交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)載體，組織浙江、廣東、湖南等省份開展“道路客運(yùn)管理改革創(chuàng)新”“道路客運(yùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展”“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”等專項(xiàng)試點(diǎn)，通過(guò)先行先試，創(chuàng)新解決制約道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性制約、機(jī)制性障礙，探索行業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展模式和有效路徑，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。

　　深化城際客運(yùn)管理改革。一是加快便捷化改革。聚焦城際班車客運(yùn)不便捷問(wèn)題，圍繞線路、站點(diǎn)、車輛三大運(yùn)營(yíng)要素，改革客運(yùn)班線準(zhǔn)入制度，推進(jìn)班車客運(yùn)與包車客運(yùn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化客運(yùn)站點(diǎn)布局體系，放開道路客運(yùn)車輛車型準(zhǔn)入限制，道路客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)體系，全面提升市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng)新。二是加快市場(chǎng)化改革。圍繞城際網(wǎng)約、定制客運(yùn)、班線客運(yùn)、包車客運(yùn)等城際客運(yùn)業(yè)務(wù)范圍重疊而規(guī)則不統(tǒng)一這一突出問(wèn)題，優(yōu)化管理機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管方式、完善治理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成優(yōu)勝劣汰發(fā)展格局，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。三是加快數(shù)字化改革。深化道路客運(yùn)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快道路客運(yùn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立起以旅客為中心的營(yíng)銷、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)和后臺(tái)管理體系，形成數(shù)字化商業(yè)模式和數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)組織效率和整合效能。加快行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用，持續(xù)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段，優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理改革。一是注重一體化。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元”管理體系，建立城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)管理機(jī)制和政策體系，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理等要求，有序推動(dòng)公共交通服務(wù)范圍向農(nóng)村擴(kuò)展，縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。二是注重融合化。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建議加強(qiáng)與工信、旅游、公安等部門協(xié)同，推進(jìn)運(yùn)力資源融合、信息開放共享等跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快發(fā)展客貨郵、運(yùn)游融合等多元發(fā)展模式，多維推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)能力。

　　　　　　　　?。ㄗ髡撸阂鬅ā〗鈺粤帷〗煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路與綜合交通發(fā)展研究中心）